{"id":43106,"date":"2025-08-16T07:55:28","date_gmt":"2025-08-16T10:55:28","guid":{"rendered":"https:\/\/tardeperoseguro.com.ar\/?p=43106"},"modified":"2025-08-15T20:08:45","modified_gmt":"2025-08-15T23:08:45","slug":"la-ley-de-coparticipacion-quedo-desactualizada-y-es-complejo-lograr-consensos-para-reformarla","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tardeperoseguro.com.ar\/?p=43106","title":{"rendered":"La Ley de Coparticipaci\u00f3n qued\u00f3 desactualizada y es complejo lograr consensos para reformarla"},"content":{"rendered":"<p><strong>La coparticipaci\u00f3n federal es un sistema constitucional destinado a distribuir entre las provincias determinados recursos fiscales recaudados por el Estado nacional<\/strong>. No todos los impuestos que recauda Naci\u00f3n son coparticipables. Incorporado formalmente a la Constituci\u00f3n Nacional en la reforma de 1994,\u00a0<a href=\"https:\/\/www.congreso.gob.ar\/constitucionSeccion1Cap4.php\" target=\"_blank\" rel=\"noopener nofollow\">el art\u00edculo 75 inciso 2<\/a>\u00a0estableci\u00f3 que antes de fines de 1996 deb\u00eda crearse un nuevo r\u00e9gimen basado en acuerdos entre el poder central y las provincias.<\/p>\n<p>Sin embargo, esa reglamentaci\u00f3n nunca lleg\u00f3 y\u00a0<strong>actualmente sigue vigente la\u00a0<\/strong><a href=\"https:\/\/servicios.infoleg.gob.ar\/infolegInternet\/anexos\/20000-24999\/21108\/texact.htm\" target=\"_blank\" rel=\"noopener nofollow\"><strong>Ley de Coparticipaci\u00f3n sancionada en 1988<\/strong><\/a>, que distribuye fondos con\u00a0<strong>porcentajes fijos y sin actualizaci\u00f3n<\/strong>\u00a0respecto a la realidad demogr\u00e1fica y econ\u00f3mica del pa\u00eds.<\/p>\n<aside class=\"related\"><\/aside>\n<p>Seg\u00fan este sistema, aproximadamente\u00a0<strong>un 38% de los fondos provenientes de impuestos coparticipables queda para Naci\u00f3n, el 61% se destina a las 24 jurisdicciones (las 23 provincias y la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires) y el 1% restante forma parte de los Aportes del Tesoro Nacional (ATN)<\/strong>.<\/p>\n<p><strong>\u00bfQu\u00e9 son los ATN?<\/strong>\u00a0Se trata de fondos discrecionales que el Gobierno nacional utiliza para asistir a provincias en emergencias, aunque en muchos casos las gestiones de turno los usan para negociar apoyo pol\u00edtico.\u00a0<strong>No est\u00e1n regulados por ley y su administraci\u00f3n carece de transparencia<\/strong>.<\/p>\n<p>Un problema central del sistema actual es la inequidad en la distribuci\u00f3n. Por ejemplo, la Provincia de Buenos Aires, que concentra cerca del 39% de la poblaci\u00f3n, solo recibe alrededor del 20% de los recursos coparticipables. Como contrapartida, Tierra del Fuego, con apenas el 0,4% de la poblaci\u00f3n total del pa\u00eds, obtiene un 1,1% de los fondos. Estos porcentajes fijos no consideran el crecimiento poblacional ni las necesidades espec\u00edficas de cada provincia, lo que genera profundas desigualdades territoriales.<\/p>\n<p class=\"aside\">Por falta de actualizaci\u00f3n, \u201caquellas que crecieron poblacionalmente terminan recibiendo menos por habitante\u201d, explica el economista Guido Zack<\/p>\n<p><strong>Guido Zack, economista y director del \u00e1rea de Econom\u00eda de\u00a0<\/strong><a href=\"https:\/\/fund.ar\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener nofollow\"><strong>Fundar<\/strong><\/a>, explica que esta situaci\u00f3n se debe a la necesidad de consenso un\u00e1nime para modificar la norma, lo que resulta en un bloqueo casi total: \u201c<strong>Para que haya una nueva ley de coparticipaci\u00f3n, todas las provincias tienen que estar de acuerdo<\/strong>, y ninguna puede recibir menos de lo que tiene hoy. Eso hace casi imposible cualquier cambio\u201d, indica a\u00a0<i>El Auditor.info<\/i>.<\/p>\n<p>\u201cLos porcentajes son fijos desde 1988 y no tienen en cuenta el crecimiento demogr\u00e1fico ni la recaudaci\u00f3n propia de cada provincia. Por lo tanto, aquellas que crecieron poblacionalmente terminan recibiendo menos por habitante\u201d, agrega. Esto profundiza las desigualdades, dado que\u00a0<strong>provincias con recursos naturales, como petr\u00f3leo o miner\u00eda, tienen ingresos propios que las hacen menos dependientes del sistema<\/strong>, mientras que otras quedan atadas casi exclusivamente al dinero de la coparticipaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Por su parte,\u00a0<strong>la polit\u00f3loga Lara Goyburu, directora Ejecutiva de la consultora Management &amp; Fit<\/strong>, explica que la falta de actualizaci\u00f3n de la norma tambi\u00e9n responde a intereses pol\u00edticos: \u201cLa Constituci\u00f3n exige que cualquier cambio se haga por ley convenio acordada por Naci\u00f3n y todas las provincias. Eso implica que cualquier intento afecta intereses consolidados, y los ganadores del esquema actual tienen poder para frenarlo\u201d.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s, a\u00f1ade que \u201c<strong>el Ejecutivo mantiene la f\u00f3rmula actual porque combina transferencias autom\u00e1ticas con giros discrecionales que sirven para negociar<\/strong>, contener y administrar tensiones sin necesidad de abrir toda la discusi\u00f3n de fondo\u201d.<\/p>\n<p class=\"aside\">&#8220;Cualquier intento de reforma afecta intereses consolidados y los ganadores del esquema actual tienen poder para frenarlo\u201d, destaca la polit\u00f3loga Lara Goyburu<\/p>\n<p>Estas transferencias discrecionales,\u00a0<strong>los ATN<\/strong>, cumplen un papel pol\u00edtico clave en el v\u00ednculo entre Naci\u00f3n y provincias. Como explica\u00a0<strong>Goyburu<\/strong>, \u201c<strong>son la herramienta m\u00e1s visible para construir o romper alianzas<\/strong>. El Gobierno nacional las usa para premiar a gobernadores aliados, contener opositores o presionar a quienes necesitan fondos urgentes. Como no tienen f\u00f3rmula fija, se administran con total flexibilidad y se convierten en moneda de negociaci\u00f3n en tiempo real\u201d.<\/p>\n<p><strong>En per\u00edodos de estabilidad econ\u00f3mica, los gobiernos provinciales pueden contar con cierta previsibilidad<\/strong>, pero cuando la econom\u00eda se desacelera, la relaci\u00f3n se vuelve m\u00e1s vertical, con Naci\u00f3n imponiendo la agenda y limitando la autonom\u00eda provincial.\u00a0<strong>Goyburu advierte que \u201cen a\u00f1os de ca\u00edda real, la relaci\u00f3n se recentraliza<\/strong>: Naci\u00f3n marca la agenda y las provincias se ven obligadas a adaptarse. El federalismo termina funcionando en clave vertical, con menos autonom\u00eda de la que la Constituci\u00f3n promete\u201d.<\/p>\n<p><strong>Las provincias con menor recaudaci\u00f3n propia priorizan la liquidez inmediata, relegando proyectos estrat\u00e9gicos<\/strong>. En cambio, las que cuentan con recursos propios significativos tienen mayor margen para planificar a largo plazo y negociar en igualdad de condiciones.<\/p>\n<p>Ambos especialistas coinciden en que para avanzar hacia un r\u00e9gimen m\u00e1s justo y funcional es necesaria una reforma integral, pero que las barreras pol\u00edticas son enormes. Zack se\u00f1ala que \u201cArgentina tiene un sistema tributario complejo, distorsivo y regresivo que requiere una nueva Ley de Coparticipaci\u00f3n para armonizar impuestos y mejorar la coordinaci\u00f3n entre niveles de gobierno\u201d.<\/p>\n<p>Frente a esto, emerge un v\u00ednculo entre las distintas jurisdicciones.\u00a0<strong>Goyburu destaca que \u201cla coordinaci\u00f3n intergubernamental horizontal permite que las provincias, sin pasar por el filtro del Gobierno nacional, puedan resolver problemas comunes y aumentar su poder de negociaci\u00f3n\u201d<\/strong>.<\/p>\n<p>Mientras tanto, el r\u00e9gimen vigente funciona con desequilibrios y condicionando las autonom\u00edas pol\u00edticas provinciales. El desaf\u00edo est\u00e1 planteado: construir consensos que permitan modernizar un sistema clave para la estabilidad fiscal y la equidad.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Fuente: Auditor.info<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La coparticipaci\u00f3n federal es un sistema constitucional destinado a distribuir entre las provincias determinados recursos fiscales recaudados por el Estado nacional. No todos los impuestos que recauda Naci\u00f3n son coparticipables. 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